星洲城附近的马六甲海峡即便是到了后世也是海盗多发的地带, 毕竟这里是黄金水道, 扼守此处的新加坡仅仅凭借一条海峡就跻身发达国家。但是同样在这道海峡附近的其他国家和地区的人却没有那么富裕, 甚至不少人还在贫困线上挣扎。尤其是印尼, 不仅贫困跟处于一个混乱的统治时代，所以后世这里海盗盛行也是难免的。而在如今这个时代, 这里不仅没有美军巡逻, 而且更在某些殖民家的默许甚至纵容下, 海盗达到一个巅峰状态。后来英国发现这样的混乱不符合自己的利益, 才在这里部署了远东舰队。但在实际效果上, 远东舰队并没有遏制住马六甲海峡附近的海盗泛滥情况。
不过相对于英国光明正大的剿灭，星洲城的招商局办事处则是采用渗透的方式进入这些海盗团体。让永璇尴尬的是，根据招商局星洲城办事处传回来的情报显示，在马六甲活跃的海盗十个有八个是以汉人为主体，剩下的两个的主要领导者也是汉人。永璇看着这份情报感叹，谁说华夏人不会打海战的？起码咱们在海盗这个行业还是干的有声有色的嘛。
不过既然这些人是汉人，那么华夏想要收复这些人却也不难。毕竟汉人相对于其他民族来说，对宗族还有乡土的留恋是非常强烈的。即便在后世华夏最困难的时候，那些在北美还有南洋的华人们, 还是一如既往地爱着这个国家。他们为一个法律上并不是自己祖国的国家出钱出力，只是希望这个魂牵梦萦的国家能在反侵略战争中获得胜利。
“王爷，可真是要上这个折子？”金镛非常不理解这条政策。虽然招商局和海外贸易是有声有色, 但是直到现在, 清廷对海洋还是并不重视。如果不是因为海外贸易以及贡献了华夏将近一半的赋税, 只怕招商局早就没有存在的必要了。而如今居然要安抚海盗, 这恐怕会被那些“清流”抓来大做文章。
“海盗可恶吗？”永璇反问了一句，但很快又自答道，“当然可恶！无论在哪个国家的法律，海盗都是可以上绞架的。只是金先生没有发现这些海盗抢劫的一个规矩么？如果是咱们的船，他们只劫财而不杀人更不毁船，甚至留下买路钱就可以安然离去。而受害最深的却是英国人、法国人的船。这是为何？因为他们还念着咱们是他们的母国，对于乡亲他们还是留了一线。我又何尝不知，如果我招揽他们，不仅朝廷会弹章横飞，估计我们的盟国也会不理解。”
“王爷既然看得如此清楚，那又何必呢？”金镛叹了口气，“若是王爷不忍心，我们大可向诸国要求引渡他们，横竖给一个终身监禁或流放便罢了。”
“金先生，这里有一些阴损的事情不得不对你说。”永璇神色黯然道，“我留下他们也是为了这招阴毒的计策而已，实际上我还是算计了他们。我给予他们名誉，保护他们的家人，甚至在一定情况下可以庇护他们自身只是为了让西洋诸国蒙受更大的损失，同时也是为了在必要的时候将他们改编成南洋第二舰队。南洋舰队不能受损，但是他们可以……”
“属下明白了。”金镛明白了永璇的想法。这些被招揽的海盗将是南洋舰队的炮灰，以牺牲他们换取南洋舰队在对决东方舰队时的生存权。
在内部沟通好之后，永璇便以南洋经略使的名义上了这道奏折，同时也以密函的形式向乾隆解释了这一切。
不出永璇所料，这道奏章引发了整个朝廷的不满。不仅清流跟保守派对此不满，连招商局内部也对永璇的想法不满。毕竟海盗猖獗，受损最大的就有招商局以及有海外贸易的开明派士绅，而这些人是永璇最大的支持者，这让永瑢这一系人马极其振奋。不过让永瑢不明白的是，作为招商系目前的关键人物，江南招商局总领大臣和珅却上奏折支持。而作为永璇最大盟友，同时也是开明派士绅的领导人物和亲王弘昼也托人上折，折子上只有一句话，“奴才虽不明白八阿哥所为何事，但是奴才愿意相信八阿哥是忠君为国。”
弘昼抱病上的折子果然打动了乾隆，毕竟永璇早在密函中讲到了这一切是为何。乾隆之所以不肯下决定的原因是担心永璇目前已是“天高皇帝远”且手握重权，若是将海盗握在手里又会如何？不过现在乾隆想明白了，且不说永璇是自己既定的继承人，就算永璇真的利用海盗造反了又如何？难道朕的南洋、北洋两支舰队连一群乌合之众都剿灭不了？于是乾隆飞快在永璇的奏折朱批了“准”。
军机处很快就根据乾隆的意思发下两道圣谕。第一道圣谕叫《南洋义勇特许状令》，在这道圣谕里，乾隆授权内务府颁发特许状，允许南洋义勇（其实就是“海盗”）在海上“保护”过往商船并代替朝廷行使对南洋的管辖权。所有持有特许状的南洋义勇必须向内务府缴纳“特许费用”和“分红”，而朝廷将保护南洋义勇的家人。而另外一道圣谕则是《南洋授勋令》，允许南洋经略使向有功之人颁发“南洋皇家之星”和“南洋皇家服务”两种勋章，前一种勋章主要是用于有军功的人，后一种勋章则是针对所有的人。只不过后一道勋章只是表彰而无特权，而前一道勋章却有相对的特权。
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