沈峰道：“实在不行，我就去次渤海国，帮纪明你搞定此事。”
段颎道：“傲天，我怎好再麻烦你。”
沈峰道：“纪明，你这就是又见外了，什么麻烦不麻烦的，只要事情能解决，就不是麻烦。”
从段颎这里领了任务，沈峰就坐着翠花，直接传送到渤海国了。
东汉十三个州，州下设郡，郡下设县，能受封一县的都是立下不世之勋的猛人，比如伏完的先祖伏湛，就因为是开国皇帝刘秀的大司徒，为刘秀打天下立下汗马功劳，才受封一县。
再往上，到郡这个级别，只有皇子才会被封，封出去的郡，就不再称之为郡，而被称之为王国。王国跟侯国不一样，侯国不论是封了一县、一乡、还是一亭，都可以自己管事，我的国家我作主，但王国的王却什么都不能管，一切都得听丞相的。
东汉的王为什么不能治理自己的王国呢？这就要从西汉说起了。西汉汉景帝时，曾经有一场动乱，叫七国之乱，这场由七个王国联合发动的叛乱，差点推翻了西汉王朝。此叛乱之后，汉景帝怕诸王再叛乱，就下令所有王国的王都不能管国内的事，一切全由丞相作主。
王国的丞相等官，以前都是由各王自主任命的，但从七国之乱后，这些官也全都要由朝廷来任命，丞相也改名为相。换句话说，现在的各王国，都和国家的其它郡没什么两样，所不同的是官员的名称变了一下。
普通郡的最高长官是太守，王国这种形式的郡，最高长官则是王国相，唯一不同的地方是太守收的赋税交给国家，而王国相收的赋税给国王。
正是因为各国的国王全都被丞相架空了，汉末的乱世之中各大诸侯王也只能看个热闹。大家应该记得十八路诸侯讨董卓的时候，各路诸侯不是领一州的刺史，就是领一郡太守，唯有一个人例外，那就是济北相鲍信。
相信不熟悉的历史的读者看到十八路讨董的时候，肯定会疑惑，这济北相鲍信到底是个什么东西？他何德何能与其它十七路诸侯并列？他有这个资格吗？
答案是有，因为他是诸侯国的丞相，与其它太守是同一个级别。济北相，就是济北国的丞相，至于那位济北王，真正的大汉皇叔济北王刘鸾——比刘备正宗了无数倍的亲皇叔——哪凉快哪呆着去，手里没权，谁当你是个玩意？
汉末群雄之中最草根的刘备，起家的时候也是由国王相起家的。那时候天下大乱，公孙瓒跟袁绍争青州，派田楷当青州刺史，刘备跟着田楷混，立下了不少功勋，随后被安排了个县令。县令干的不错，田楷手下的能臣又战死不少，原来的王国相也死了，于是他就被破格提拔为国王相。
刘备当的那个国王相，就是平原国的丞相，简称平原相。有丞相自然有国王，当时的那个平原王刘硕，其实是汉末最根正苗红的汉室宗亲，即汉桓帝的另一个亲弟弟。不过，再亲的宗亲也没有用，还是那句话——手里没权，谁当你是个玩意？哪凉快哪呆着去。
成为平原相之后，刘备终于跃升到了太守级别，可称得上是一方人物了。可是他的速度太慢了，此时袁绍、曹操等人早领了一州，他这一个小小的平原国，只能打打酱油，后来更是连酱油都没的打，只能投奔陶谦去了。
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