为了维持食盐市场，朝廷不得不采取改纳粮为纳银的策略，相比沉重的粮食，银子显然高效方便多了。问题也随之产生，由于纳银代粮，九边粮食供给不足，原有的军户制度维持不下去，朝廷每年支出的军费暴增。
偏偏由于摄于祖制的威力，没人敢推公然推翻开中法，只能当一个裱糊匠，缝缝补补，维持着表面的运行。
很不幸，开中法不但影响到了九边的安稳，对于灶户也产生了糟糕的影响，由于食盐需求的波动，使得灶户收入并不稳定。
以往历代朝廷出售食盐，是要发给百姓工钱。
本朝的开中法，造成盐运司无钱可发，国初的时候还好，由专门人员，给灶户发放宝钞，那时候宝钞还值钱，灶户能维系生活。
可是随着宝钞变成了废纸一张，朝廷又舍不得给灶户银子，越来越多的灶户破产，逃亡。情况就和九边的军户逃亡差不多……
可不同于边境，生产食盐还是有暴利可图的，在这个时候，另一群人就崛起了。
就是所谓富裕灶户，他们生产的食盐越来越多，数额越来越大。
成为操控食盐生产的真正王者！
盐运司掌控的官营灶户越来越少，无法供应商人的需要，可也不能不给食盐，因此，朝廷不得不准许盐商向富裕灶户，采购多余的食盐。
这就是所谓的“买补余盐”，说穿了，就是朝廷变相妥协，承认私盐的存在。
恶例一开，本就千疮百孔的盐政，更加难以维系，每年的盐税收入越来越少，也就不足为奇……
足足喝光了三壶茶水，茅坤才把多年研究的心得讲完，唐毅顿觉受益匪浅。
以往提到盐政，他也单纯认为是盐商贪得无厌，把本该属于朝廷的税收给贪墨了。
直到此刻他才清醒，收不上税的根子还是在祖制，还是在朝廷。
商人逐利，无可厚非，总不能指望着他们赔钱做生意吧！
茅坤微微一笑：“大人，您现在明白了鄢懋卿得罪了谁吧？”
唐毅用力点头，“鹿门先生一番高论，让我拨云见日啊！盐商分成两大块，一部分是腰缠十万贯，垄断食盐销售的巨贾。还有一部分，是多数人都忽略的，或者说不愿意正视的，就是那些原本煮盐为生，经过几代人的发展，成为富裕灶户的商人。”
“大人一针见血！”茅坤感叹道：“鄢懋卿要调整食盐销售区域，价高者得，实际上是把整个煮盐、运输、销售，统统交给了巨贾。而那些富裕灶户必然受到冲击，他们怂恿手下的灶户闹事，也就不足为奇了。”
唐毅深以为然，富裕灶户的势力并不差，光是从大明人口增加，官盐产量快速下滑，而市面上不缺食盐，就能看得出来。
简单的数学估算，这些富裕灶户，还有和他们有关的盐商，差不多掌控着八九成的食盐实际产量。
偏偏他们的身份又十分尴尬，属于灰色人，严格意义上，他们都是卖私盐的。
“对了，鹿门先生，光是他们闹事，不会这么快就出现食盐短缺，物价飞涨吧？”
“大人英明，除了他们之外，还有许多中小盐商，不甘心利益被抢走，奋起反击，另外，还有一伙人……”茅坤沉吟起来。
唐毅急忙追问：“请先生明示。”
“还有就是交通行！”
茅坤意味深长笑道：”大人，您的手下可不乏浑水摸鱼的高手啊！”
“啊！”
唐毅脸色骤然一变，当初殷士儋和自己提起，唐毅还只当是他一个人的想法。
没想到，竟然有交通行的人卷入其中，实在是出乎唐毅的预料，不过仔细一想，也没有什么奇怪的。
家大业大，就好像严党的人做事，严嵩未必都知道一样，自己终究是官场的人，下面商人的筹谋，怎么会全都告诉自己！
不过你们瞒着我，就别想我背黑锅！
唐毅气呼呼想到，正在这时候，唐鹤征急匆匆跑了进来，”师兄，吴天成求见。”
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