最合适的，当数张歹儿。上阵有虎气；虽不识书，下马有文气。有勇有谋，沉稳坚刚。邓舍对他的几次表现印象深刻。当然，他资历不够，需得派一人辅佐。李和尚太粗，罗国器太滑，关世容刚好。这两个人都重气讲义，不会合不来。
即刻传令，关世容、张歹儿不必转回，带本部人马，留驻宁远。另调张歹儿部的杨万虎随军回城。其他长津、三水府两地，各留五百军马，擢拔两个上马贼的老兄弟代行千户，驻扎看守。
一下子多得了五座城，邓舍顿感压力沉重。他从没有过管理数个城池的经验。即使双城，打下来之后，之所以没出什么大乱子，大半靠的也是洪继勋的出谋划策，吴鹤年的实际操作。
但总不能什么事都交给别人，依靠别人。邓舍当然懂得民政的重要性。拿一杆枪来做比喻，军队好比枪头，地方就是枪杆。枪头钝了，可以磨；枪杆一断，枪头再利，也难有大用。
一宿没睡好，翻来覆去折腾，考虑这个问题。邓舍下定决心，不懂，就学。一军之主，无须事事躬亲，不求精，必须会。
各城的普查一一送回。宁远人口较多，三万余口；定州少一点，一万上下；长津、三水府、甲山位置偏远，人烟稀少，加在一起，不到两万。人种比重上，汉人十之一二，女真人、渤海人十之二三，基本都分布在长津三地。宁远、定州八成以上，俱是高丽人。
第一个问题就来了。非我族类其心必异，做为异族人，该怎么去管治本地土著？
吴鹤年在其位，谋其政。蒙元管理地方的那一套，他熟悉得很，选适合高丽民情的，道：“小人之见，首先需重新核定户籍，编制坊里、保甲。一则落实人口，便于管理，二则保甲互相担保，一户有罪，一保同罚，甲生、里长监管不力，同罪处之。提前报官者，免其罪。如此一来，地方上也有耳目灵通之利。”
邓舍颔首同意，补充道：“里长、甲生，尽量选当地汉人担任，不足的部分，可由渤海、女真人出任。”必要的分化还是需要的。邓舍忽然想到，历次战斗，军中伤者甚多，至有致残。平时常思如何安置，眼下不就是个大好机会，道，“军中残者约百人，愿去军籍、入民籍者。送宁远、定州落户安置，可任里长、甲生。人赏银十两，赐地五十亩。”只赏赐权、钱、田，邓舍估摸着还不够令士卒眼红羡慕，沉吟犹豫。
吴鹤年笑道：“俗话说，三亩地两头牛，老婆孩子热炕头。大人何不再以高丽女子给之？”
“欺男霸女？吴总管是想激起地方民愤？”洪继勋一直没开口，这会儿嗤笑一声，反驳道；他提出意见，“与其被动，不如主动。将军暗中交代各城，凡高丽女子嫁残卒者，给其母家诸事方便，优礼之，厚待之，另眼相看。疏导引诱、潜移默化，方为上策。”
这也是一种分化。不过就眼前来看，实现的可能性不大。非得长期施行。邓舍点了点头：“就这么办。”
坊里、保甲编制好，地方官的委派问题随之而来。带上双城大小城池六座，七八万人口。陈虎、赵过、张歹儿，行军打仗个个好手，处理民事，能不能胜任？
涉及到军中大将，吴鹤年闭嘴不语。洪继勋侃侃而谈：“定州诸地都处前线。非常之时，当行非常之事。况将军手中，也无人可用。大可军政一体，交陈、赵、张等将，统一处置。将军目前，最需要关心的，不是地方发展，而是聚敛粮草、充军备武。
“充军备武需将军亲力亲为，而各地府县的职责，就在聚敛粮草。”
关北严寒，有春耕而无冬种，农田作物一年一熟；山地又多，除了双城等寥寥数地，大都土地贫瘠。聚敛粮草，靠本地不太可能。邓舍问道：“先生之意？”
洪继勋打开折扇，微微一笑，道：“泥河南、宁远西，土地肥沃。官府虽然贫穷，然而大户人家，往往良田千万，跨县过州，富裕非常。定州、宁远军马，闲着也是闲着，将军何不任其哨粮？既可保军卒锐气，又能够损敌利己。”
吴鹤年咳嗽一声，皱着眉头，道：“怕是会失民心。”
洪继勋哂笑：“归我之民是为民，不归我之民是为敌。何况，高丽百姓之所以怨声载道，罪魁祸首正在豪门巨室。将军杀富，夺其粮粟、分其田地。有穷人归来，妥善安置，民心自然可得。”
杀富户、抢钱粮，邓舍没什么心理负担。他道：“先生所说甚是。”军需粮草这一块儿，他考虑已久，补充一个辅助办法，“双城等地沿海多渔场，吴总管多组织丁壮，下海捕鱼。”不仅双城，甲山、宁远等地，也都挨近河川，依样办理。相比粮粟，渔场的产量更大，穷苦丽人每日三餐必有海鲜补粮食、畜肉的不足。
“有粮草还不够。攻城略地，要在精兵。何谓精兵？在少不在多。训练有素，披坚执锐。两者缺一不可。将军一万三千人，两战伤亡一千余。驻宁远两千，甲山一千，三水府、长津各五百，定州两千，双城六千。部属混杂纷乱，旗帜不一，号令不严。
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