以牺牲海军为待见获得更多的资金发展大陆军并不代表国家未来便一点也不在乎海军的发展了。正如同李汉千方百计的为海军上下奔走同德美两个愿意以低廉价格向中国出售军舰的国家接触一样，经历过后世有海无防国家悲剧的他，其实比这个国家所有人都更在心痛跟在乎海军的发展。
汤芗铭提交政府的发展计划虽然因为未来需要支付太过庞大的军费被他否决了，但是海军的建设跟发展经费还是要照常拨发的，只不过相对于计划中到15年底将总计拨出的高达8000多万的陆军常规发展军费，海军军费被压缩到仅有不足四千万，尚且不足陆军军费的一半。而且，这其中有超过三千万元都是用于更新沿海各大造船厂的机械设备，拥有建造跟购买新舰的资金仅有不足八百万元。
海军规划中的一座最大型的造船厂便是以从江南制造局中分家而出的江南船坞为基础扩建了，诞生于洋务运动之中的江南船坞到了民国已经显得老迈不堪。从光绪三十一年至宣统三年共造船136艘，总排水量也仅达21000多吨，平均每艘船排水量不过150吨上下。不过饶是如此，江南船坞依旧是国内首屈一指的国产造船厂，比如辛亥年江南船坞建造的“江华”号长江客货轮，船长330英尺，宽47英尺，吃水7.5英尺，排水量4130吨，被当时航运界评为“中国所造的最大和最好的一艘轮船”。可以说是国内唯一一家国人控股的拥有制造四千吨级以上货船实力的造船厂。清末时江南船坞仅有不足百名技工，到了民国三年已经拥有了不下2400余人，这也是为什么国家能够看中江南船坞，前后拨款三百余万将其流落在外的全部商股收回，将其重新化为国有的原因。国家需要它众多的熟练技工基础跟经验，用于生产制造军舰以及货船。
因为江南船坞的各种机械经历了半个世纪以后已经多数老化，不拨款重新购买难以胜任国家给予的重任。所以，今年将拨发给海军的一千六百余万经费中，其中七百万将用于向美国采购全新的设备用于更新江南船坞的制造能力。马尾船厂本来也拥有很好的基础，不过因为其暂时于国民党的掌握之中，有关马尾造船厂国民党始终不愿意松口，一直以马尾造船厂官督商办不便与民争利拒绝移交海军部管理，李汉只能暂时放弃了争取马尾造船厂，全力建设江南船坞。
除了江南船坞以外，实际上海军还有另外一处吞金大户，即武昌造船厂。武昌造船厂是李汉在12年初提议建设的，后来先后曾经得到奥德两国支持，先后两年半之间向其投入了高达三千多万元。经过了两年的曲折跟碰壁，总算是走上了正轨，不但成为了远东最大的专业潜艇制造厂，也拥有了自己的热动力鱼雷生产线，用于研制跟生产高爆鱼雷。到目前为止，算上同德奥两国购买的潜艇，海军实际上已经拥有了二十九艘潜艇，只不过其中二十四艘都是吨位不过一百吨的微型近海潜艇，只能在近海四十公里内拥有被动防御，真正具备远洋作战的只有五艘德国制造的U系列潜艇。工业基础的薄弱带来的特种钢跟技术的限制，令武昌造船厂这边即便拥有德奥两国的技术支持，至今也一直没能彻底攻克U系列潜艇制造过程中的几个关键性难题，导致这边虽然也能制造U系列潜艇，但能力较之德国制造要差了半个档次，只能勉强追赶上对潜艇不甚用心的奥匈帝国。
按照李汉的未来海军发展计划，民国只维持一支拥有近海作战能力的防御性海军，所以，大规模生产后平均造价只有26万元一艘的近海潜艇跟41万元的U潜艇将替代海面战舰，成为海军大规模采购的的目标。根据他跟德奥两国援助的一些海军军官们推演，民国至少需要90-140艘左右的近海潜艇，才能配合陆基飞机跟海面舰队，彻底封锁来自海面上的敌人武力威胁。相较之而言，比起需要花费十几亿的庞大军费才能初见规模的海军，毫无疑问只需要其四五分之一的付出便能形成规模的潜艇部队更能获得他的亲睐。不过考虑到武昌造船厂如今只拥有年产11-15艘潜艇的制造能力，海军的发展任重道远。
当然，无论是海军还是他都不会放弃对海面战舰的努力。潜艇可以横行一时，毕竟不能永远保卫中国海疆。随着声纳技术的诞生跟发展、反潜手段的增加，航天技术的发展，海面舰队依旧是未来的发展主流。
海军不同于陆军的建设，是一个技术兵种，一艘战舰上涉及到各种各样的机械跟武器的使用，几乎每一个船员都需要接受过足够的培训。海军总长李汉给了汤芗铭，因为他暂时表现的还算懂事，至少在乃兄汤化龙的指点下，在李汉面前收起了他变海军为他私军的私心，所以他得以上位，带上了海军部总长的帽子。不过汤芗铭这人官瘾很重、私心也重，若是不改早晚要被他抛弃。仅从他任命萨镇冰为全国海军军校总办这一职位便可以看出了，李汉将监督全国海军学堂跟新成立海军军校的重任给了萨镇冰这位国家至上的前海军大臣，未尝没有敲打汤芗铭的意思！
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