到这个时候，牧浩洋才意识到，腾耀辉提议由他出任印度洋舰队司令，不是因为他是最佳人选，而是要找个冠冕堂皇的理由，让他离开总参谋部、不再负责海军装备建设，以便推出新的装备建设计划。
在牧浩洋负责海军装备建设的几年里，中国海军的扩张速度不算快，却非常稳健，基本上是一步一个脚印，有条不紊的建造各个级别的战舰，以较为合理的速度扩充规模，尽量确保资源利用最大化。
不是中国建造不出更多的战舰，而是拔苗助长的方式，必然造成难以预料的后果。
在东海战争中，牧浩洋就认识到，海军建设必须以人员培养为主，只有在人员素质跟上之后，扩充舰队才有意义。如果人员培训跟不上，建造再多的战舰也是摆设，根本无法在战场上存活下来。
印度洋之战，更让牧浩洋相信，人员是海军的灵魂。
从根本上讲，海军人员建设，靠的不是军事院校，或者说不能只靠军事院校，必须通过脚踏实地的努力，一步一步的前进，才能在积累的经验之上，提高官兵的整体素质，让更多的人认识到海军的重要性。
说得直接一点，海军建设不能只靠海军，而得依靠整个国家、整个民族。
如果没有整体的海权意识，就无法打造出一支强大的海军。
类似的教训，在历史上比比皆是。
拿德国来说，虽然在第一次世界大战之前，打造出了一支足以让英国胆寒的舰队，但是最终仍然败下阵来。归根结底，不是德国没有足够强大的工业实力，也不是德国的造舰技术不如英国，而是德国没有基本的海权意识，以陆上强国的思想打造海军，结果只能使海军变成实现陆权的附属品，失败也就在所难免了。
有同样遭遇的还有俄罗斯。
正是这个认识，让牧浩洋相信，海军建设是一件非常漫长的事情，没有几代人的持续努力根本成不了气候。
即便以十年为一代，从第二次朝鲜战争算起，也不过只经历了一代半人。
按照牧浩洋的估计，至少需要三十年，中国海军才能发展强大，而要挑战美国海军，至少需要五十年。
正是如此，海军建设绝不能急功近利，必须看得更加长远。
从装备建设来看，这就要求小步快跑，通过缩小批量建造规模，建造更多级别的战舰积累经验，掌握尖端技术，确保能够及时把新技术用在新战舰上。追上竞争之后，再考虑扩大建造规模。
这也正是牧浩洋主持海军装备建设时的基本规则。
在他的主导下，“长江”级航母只建造了两艘，而不是计划的四艘，“北京”级巡洋舰只建造了四艘，而且第二批次的“天津”号与“重庆”号跟第一批次有很大区别，性能大幅度提升，基本上算得上是一种全新的战舰了。其他战舰也差不多，比如052D型驱逐舰只建造了四艘、054B型远洋护卫舰也只建造了八艘，均比最初计划减少了一半以上，大幅度降低了造舰费用。
利用节省的费用，新式战舰的研制速度大幅度提高。
比如C2级航母就比计划提前五年动工，097型攻击核潜艇也比计划提前三年服役，新一代大型水面战舰的进度都提前了三到五年。
按照这个速度，最迟到二零三五年，中国海军就会有本质性的变化。
以牧浩洋的估计，到二零四五年左右，中国海军的规模将达到美国海军的七成，具备了与美军进行全球对抗的基本实力。
问题是，并非所有人都赞同这种稳健的发展方式。
海军中，最大的反对者就是腾耀辉，甚至可以说，腾耀辉从来不认为应该稳步前进，而是把打大仗当成海军建设的主要目的。
虽然在牧浩洋的努力下，腾耀辉的态度有所改观，比如没再坚持建造中型航母，对技术不太成熟的第一代核动力巡洋舰也有所放弃，但是在基本观念上，腾耀辉仍然认为，应该利用已经成熟的技术，迅速扩大舰队规模。
这么做就错了吗？
绝对不能简单的认为谁对谁错，因为海军既要为国家战略服务，也会在很大的程度上影响国家战略。
说得简单一点，就是有多大的力量办多大的事。
归根结底，牧浩洋的建军思想是从国家总体战略出发，军事建设为国家战略服务，因此军队没有主导权。基于这个判断，中国海军的发展速度确实没有必要太快，因为在未来十到二十年之内，中国没有能力与美国争夺全球霸权，至少要到二零四五年之后，才有资格挑战美国。在此之前，中国海军的主要使命就是保卫本土、以及战略航线，而不是到远离本土的地方与美军作战。显然，保持一支精干的海军队伍，更有利于长远发展，也更能集中力量办大事。
腾耀辉的观点完全相反，在他看来，海军应该影响国家战略。
准确的说，由海军决定扩张速度，因此只要有一支足够强大的海军，就能加快对外扩张的步伐，也就能影响国家战略。没有实力自然办不了大事，只有具备了实力，才有资格挑战强大的对手，在更加广泛的范围之内捍卫国家利益，而不是龟缩在家门口，争夺一些无关痛痒的小利。由此出发，自然应该尽快扩大海军规模，打造具备全球作战能力的舰队，从而获得全球影响力。
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