关中久旱无雨，这场大雨让整个大兴城笼罩了如烟如雾的迷蒙水汽。面对这场来得十分及时的大雨，人和树木都充满了勃勃生机，各坊各曲百姓仿佛逢年过节一般，三五成群聚在小酒肆谈天说地、谈论这场及时雨对于农事的好处，很多老农甚至高兴的认为这场大雨要是再持续几天的话，数个月后的秋粮也将获得丰收。
大兴城内欢快气氛仿佛传到了皇宫之内，萧皇后早已听说杨广召集众臣入宫紧急商议军政大事，当即便命人备下了好酒好菜，只等杨广晚回来一起吃晚膳，谁知萧皇后在甘露殿等到天黑也不见杨广人影，有些疑惑的找来一名女官询问道：「圣人他们人呢？」
这名女官年约四旬，是萧岿给予萧皇后的嫁妆之一，并赐予她萧姓，她已经服侍萧皇后数十余载，对主人忠心耿耿，同时也是萧皇后在宫里的心腹女官。她刚刚便是从承庆殿那边换值回来，对那边的情况多少是了解一些，见皇后询问，立刻答复道：「圣人自方才如今文武重臣入宫，便一直在商议国事，至今尤未散去。」
萧皇后抬眸看了看外面浓重的夜色，问道：「圣人傍晚召集诸多重臣入宫，可知所为何事？」
女官如实作答：「奴婢也不知详情，只知道与永济渠、通济渠、今年科考、黄淮地区官场有关……听说圣人因为有人在通济渠上私设关卡、巧立目名索性过往船只的赋税，显得很不高兴。不过……」
见她欲言又止，萧皇后皱眉问：「不过什么？」
女官看了萧皇后一眼，说道：「圣人与重臣们随后又商议组建北方水师事宜，不过奴婢等人都在外面待命，故而不知殿内情况，只听到里面争执得十分厉害，其中元太府与卫王争得十分厉害，后来两人都不说话了，然而萧相国竟然跟张瑾将军争执了起来。」
萧皇后冰雪聪明、读书明理，眼界和见识都不是一般权贵女眷能比，知晓政见之争就是这等情况，便不复多问了，她吩咐道：「令人重新做些饭菜，一起送去承庆殿。」
「喏！」女官应命而去。
时近酉时末，承庆殿灯火通明、亮如白昼，茶水换了一次又一次。
在这场临时朝会，几大项议题已经一一商定，而组建北方水师则是最后一个议题，这项议题博弈的主角是关陇贵族和南方士族，如今也以南方士族大胜、关陇贵族大败而告终。而北方水师基地定在青州靠海的东莱郡。
东莱郡地理位置极佳、距离高句丽和百济、倭国很近，无论是沿着「庙岛列岛」北上辽东半岛，还是往东走百济、倭国，往返都很快捷，而且也减少海上行船的风险。不过在半岛三国和倭国之中，高句丽的野心以及对于大隋东北方的威胁都远非另外三国可及；再加上高句丽实力雄厚、国力鼎盛，所以无论从哪方面来看，它都是大隋眼下的首要大敌。
针对这个高句丽国度、以及日后极可能发生的隋高之战，杨集知道水师必将取到巨大作用，同时也是陆上军队必不可少的辎重大军，他有鉴于开皇十九年的失利、史上杨广三征高句丽的艰难和惨败，于是建议北方水师除了在东莱郡营造主基地之外，再并以步步为营方式，于「庙岛列岛」中北部、渤海海峡附近择岛建辅助的水师基地。
杨集这个建议，于国于军都是百利而无一害，杨广和文武诸臣没有丝毫异议：如果大隋在渤海和黄海之间建立几座水师辅基地，平时可以用来屯积兵力和物资，甚至可以用骚扰的方式消耗高句丽的水师；一旦大战来临，水师再也无须从遥远的东莱郡出兵，只要杨广一声令下，所有兵力和武器装备、粮草辎重可以在最短的时间之内，以最快的速度、最小的损耗北上辽东半岛。
此时大事已经商议完毕，杨集坐在尚书令的席位之上，饶有
兴致的看着苏威和高颎你一言我一语、唇枪舌剑的相互反驳着。
苏威掌管民、吏、礼三部，凡是与民生、官吏、钱粮有关的事情，都归他管，说他是大隋王朝大管家亦不为过。虽然他也同意组建北方水师、水师主辅基地、打造海上战船、训练水兵，但无论是哪一项都是吞金巨兽。一旦把诸多项目累计起来，其消耗难以想象，所以他的原则是步步为营，而不是一步到位，以免北方水师拖了大隋经济的后腿、以免朝廷不得其利反受其害。
而高颎主管兵、刑、工三部，理论上是大隋军方「第一把手」，他对苏威的说法非常不认同，按照高颎的说法：军队乃是大隋王朝立身立国的根本，而水师随着大隋战略偏向高句丽、百济、新罗、倭国，它在未来十多二十年内将是军队重中之重，不容忽视。但是水战和陆战截然不同、条件更加艰苦险峻、成军时间更加漫长，再加上水师士兵需要苦练海上作战方式和队列、舵手船员需要熟悉和学习海上操纵船只，所以朝廷理当在组建之初便加大投入力度，从而把时间省出来，使水师尽快形成海上战斗力。所以这笔钱，朝廷一定要给足。
对于高颎的理论，苏威气得肺都要炸开了。高颎这番话，不管是有心也好、还是无意也罢，都隐隐约约的将他苏威划为为懂得经济的废物。然而遗憾的是，他偏偏反驳不了，只因高颎字字句句都占了道理。
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