修建如此大规模的国防工事也不是一拍脑袋就能修的，首先得选主持修建的人，山西那边没啥好选的，精明的山西老汉是唯一人选，不选他，想在山西挖条沟都不成。
而京沪杭这边，可关系着首都的安危，那自然必须得选声望卓著、能力出众的军事家才行。
当时中国军界公认的军事家或者说有资格担任总参谋长的人只有三个半，其中以蒋百里声望最著，可惜他可是和光头大佬在战场上放对过，还打得光头大佬颜面尽失，光头大佬对他的忌惮远超过信任，哪怕这位民国时期的军事天才后来拿出了闻名于世的“国防论”，光头大佬也把这位供得高高的却是不用；另一个就是刘浪先前所说过的川中赵子龙未来军神，年富力强能力出众，可人家直接投奔了红党正在和光头大佬打擂台，自然也是不成的；还有一个是人称小诸葛白崇禧，声望能力也是极强，可这位是广西军阀的二当家，光头大佬自然也是不敢用的；除了这三人，那就只剩下最后半个军事家了，就是杨杰。
杨杰也不是普通人，自辛亥革命开始就担任团长，1931年当选为国党中央执行委员，12月任陆军大学校长，1932年1月任军事委员会参谋次长兼陆军大学校长，由其经历就可以看出其在当日中国军界的地位，让他来主持这几条国防工事的建设本来是再合适也不过的事。
可军事家也是人，自然也会犯错误，因为对日战略和已经相当于军事委员会二把手的何上将不对付而闹情绪，他连最起码的实地勘察都没做，就用两个半天时间在图纸上画了几条线，整了个“京沪杭设防方案。”，最奇葩的是将偌大的一个南京城设计成了闭锁式的堡垒防御方案，也就是将首都整成了一个大型要塞。
很显然的，这套方案一出来，差点儿没亮瞎几位大佬的眼，换成谁，谁也不想呆在犹如乌龟壳的要塞里生活不是？如果真被包围了，想跑都跑不了。他那位死对头何上将那可不更是借机将其骂了个狗血淋头？
光头大佬头大如斗之下便把自己这位参谋长赶到欧洲“考察”去了，这下可好了，全中国都没人有资格主持国防线的修建了，那只能是大佬亲自上阵了。大佬亲自上阵可没说赤膊上阵，大佬只是挂了个名义表明自己的重视，其主要实施人是来中国的第三帝国顾问团，日耳曼人要严谨得多，他们花了几个月时间实地考察，最后提出了一个极其严谨的防御方案。
这个方案就牛叉了，日耳曼人甚至参考了自己老对手法兰西人花费十年时间甚至那一刻都还在不停建造的号称永不陷落的马奇诺防线的一些特点，按照这个防御方案，以当时日军的军力、火力水准，是根本没有希望突破防线打到南京了。
光头大佬看到报告后，仅仅兴奋了不超过一分钟，就把这份报告给丢杂物堆了。不是顾问团不用心，而是太用心了，设计的太牛叉，就像那些女人的那些奢侈品一样，看着很好看，但想买下来，费用实在太高昂了。如果按那份报告想建成国防工事的话，整个国府得不吃不喝好几年才能省下打造国防工事的钱来。那大家伙儿吃啥？集体去要饭嘛！
光头大佬怒了，但又铁了心的要建国防工事，又把任务交给了军事委员会参谋部，参谋部的高参们没有辜负委员长的期望，他们经过大量的实地考察之后提出了一个方案，这个方案对于日军可能的进攻方向，整个防御方案的侧重点，都有着合理的阐述和区分。
该方案认为，日军最有可能沿着长江、京沪铁路自上海进攻南京，所以主张在福山、常熟至吴县、江阴至无锡分别修建国防工事，并且在前后设置进攻阵地以及后方集结阵地，构成两条以营团级工事群落为主体的国防线，这便是吴福线以及锡澄线。
方案同样没有忽视日军从杭州湾登陆的可能性，主张在乍浦、澉浦、拓林等地修建海岸要塞，并在乍浦、嘉善至苏州，海盐经嘉兴至吴江修建国防工事，同样在前后修建进攻阵地以及集结阵地，这便是嘉乍线以及海嘉线。
除了这四条国防线，在南京还要修建复廓阵地以及外围防线，复廓阵地以城垣为依托，外围防线则从大胜关始，经牛首山、方山、淳化镇、汤山镇至栖霞山形成一个弧形工事群，背后依托长江天堑，构成一完整的防御圈。
采纳了该方案，并于民国23年开始施工，到民国25年基本完工，其工程主体便是吴福、锡澄、嘉乍、海嘉四条国防线。
四条国防线主要由营级工事群所构成，少量重要地段则加强成团级工事群，所有的重机枪巢、炮兵阵地、观察所、掩蔽部、弹冇药库全都由钢筋混凝土涛筑成永固工事，战时只需掘开交通壕、散兵壕就能组成完整的防御工事。
所有永固工事的顶壁厚度全部超过一米，足以抵御150mm口径重炮炮击以及500磅航弹的轰炸，地下掩蔽部的厚度更是超过两米，足以抵御1000磅航弹的轰炸，期间由于偷工减料以及设计误差，难免有所错漏，但总体是不会差太多的。
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