难楼关心的问题还是部族长久能否生存下去，而恰恰刘备能够帮助他们解决这个问题。
他说道：“大汉决定以国库为根基，加强互市监，由朝廷统一收购你们的牛羊马匹，等价售卖给你们粮草食盐铁器和棉衣，但这个过程必须缴纳税收，同时你们的牛羊马匹也要交税，乌桓人与大汉子民一视同仁，绝不会有差别对待。”
“今后你们的部落要设置县城，规范管理。朝廷会派官吏对你们部落子民进行管辖，当然，最开始的时候都是由你们各自部落的首领大人担任官吏，朝廷会派人协助你们按照大汉的法律进行统一管理。”
“除此之外，你们的户籍、民生、商贸都要重新规划，都要按照大汉的制度进行。虽然从此你们不再是塞外胡人，但大汉会给你们一个家，解决你们的温饱与生存问题。”
刘备一口气将朝廷给他们的政策说完，其实这些政策都是很正常的政策。要想当大汉子民，总归是要按照大汉的规矩来办事。
不能说汉人交税天经地义，你们这些归化的胡人就不用交税，搞特殊待遇是不行的。
但听到他的话，难楼还是一时无语，他活了六十年，还是头一次听到这个词汇，面有难色道：“交税.......”
倒不是以前没听说过，而是他知道汉人普遍要向朝廷缴纳税款，可他们乌桓人从未交过，大汉朝廷还欠了他们不少打工钱呢。
刘备笑道：“难楼大人放心，大汉朝廷的税收并不重。你们今后如果成为大汉子民，这些税收我会特意保留下来，一来存放在幽州官库，作为灾荒年月给你们部落的补助金。二来是资助你们的子民能够读书习字，增长知识，将来有所成就，也许可以进入朝廷为官。”
“陛下之言，倒是新鲜。”
难楼不置可否，他确实很关心部落生存问题，但对于彻底投入大汉怀抱当大汉子民还是心有顾虑。
毕竟以前他们与大汉的关系互不统属，每日放牧自由自在，也没有人能管得到他们头上。即便是朝廷在幽州的护乌桓中郎将征召他们为朝廷作战，也必须给钱才行，现在一夜之间变成汉人，不可能让他们习惯得起来。
刘备摆摆手道：“难楼大人心有顾虑也是正常，朝廷也不勉强你们。我知道你们这些游牧民族害怕的是生存问题，朝廷会帮你们解决，让你们的生活过得更好。但大部落也有大部落的难处，难楼大人不想成为汉人，朕可以理解，此事难楼大人回去好好考虑一番，不用急着做答复，今日朕的承诺，永远有效。”
“多谢陛下。”
难楼听着刘备嘴里很多听不懂的词汇，也不知道他到底是什么意思，但也清楚现在该走了，便起身拱手说道：“小民愿意出兵一万，为陛下分忧解难。”
“善！”
刘备高兴地点点头，笑着说道：“难楼大人请回吧，今后你们部落的待遇依旧，朝廷也会继续与你们贸易。”
“小民告辞了。”
难楼生怕刘备反悔，连忙撒丫子开溜，60岁老头跑得比谁都快。
等他走后，在一旁看了许久的荀彧笑着摇摇头道：“陛下，看来子归的办法，也总有失灵的时候。”
刘备却说道：“子归早就料到了这些大部落不会那么快归顺的，他对我说，真正对生存危机最惧怕的是那些人口数千甚至数百的小部落，这些部落随时都会消亡，所以会更愿意抱紧大腿，至于难楼和普富卢这些人，我本来就没抱太大希望。”
荀彧说道：“那接下来陛下可有得忙了，除了难楼普富卢等人口数万乃至十万的大部落以外，其余人口数千数百的小部落不知凡几，可能有成百上千之多，陛下要见这么多部落首领大人，何日才能征伐辽西哦。”
“哈哈哈哈哈。”
刘备大笑道：“我就是见见难楼和普富卢而已，剩余的人不是有文若吗？子归来之前都跟我说了，他相信文若能处理好。”
荀彧挠挠头，苦笑道：“好家伙，又被子归算计了。”
不过说是这么说，荀彧也很佩服陈暮书中对于游牧民族与农耕民族的深刻研究分析，以生存危机为诱饵，必然能聚拢大量乌桓鲜卑小部落投向朝廷。
这些小部落人口少，不够团结，形成不了什么大力量，只要朝廷能够好好引导，相信未来不是不能成为忠实的大汉子民。
至于难楼普富卢这些大部落的人，现在心有顾虑很正常。
可将来见到了小部落在朝廷的扶持下活得越发勃勃生机，不仅没有消亡在残酷的水草斗争当中，甚至还有出色的乌桓鲜卑人通过读书成为了朝廷官员，迟早也会加入大汉。
正如同后来朝鲜做梦都想做大明的狗一样，在日本屡次入侵朝鲜，让朝鲜陷入极大的生存危机的情况下，抱紧大腿，让自己生存下来，本就是人之常情。
实际上一个国家如果盲目扩张土地是一件很愚蠢的事情，像后世俄国版图那么大，却都是没有用的地方，还得花大量人力物力去维持，非常损耗国家的财政和军事力量。
对于国家利益来说，版图扩大一定要对国家有利，比如某个地方产石油，产黄金，或者是关键的战略要点之类。
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