虽然越南和南宁都想加大对越南工业的投资，但是双方出发点不同，自然在很多条款上会有很多分歧，经过了一个多星期的扯皮之后，双方终于在3月8日签署了一揽子协议。
由南宁全资修建河内到顺化，再到安海总督区首府潘切的铁路，越南给予配合。这条铁路建成后，南宁方面先独资运营二十年，到期后由越方购回40%股份，双方合作再运营20年，之后南宁将股份全部卖与越方。在此期间，南宁必须帮助越南培养铁路各方面的人才。
南宁各级学校向越南开放，招收其留学生，费用自理。其中首批大学开放的学科主要集中在文学、教育学、法学等文科方面。除此之外，百色陆军军官学院从今年下半年开始，每年招收50名越籍学生。
双方在顺化建立火力发电厂，成立供电公司。南宁出技术和设备以及部分资金，越南出劳工和剩余资金，股份按7:3分配。
南宁为越南提供一家小型钢铁厂所需的所有设备，并指导越方建立工厂直到运营成功。
越南确定汉语为官方语言，引入南宁的教育系统，建立他们自己的教育体系。允许华元为越南主要流通货币，允许南宁商人在其境内自由经商，并妥善保护。
对于这一揽子协议，赵守书还是比较满意的，不仅得到了梦寐以求的铁路、电力和钢铁厂，还说服了南宁允许越南派遣留学生，学习南宁的各种先进技术和军事。虽然铁路在很长一段时间内不为越南所有，但是却可以利用这段时间，充分学习修建和运营铁路的各方面技术和管理能力。
至于确定汉语为官方语言，允许华元成为越南主要流通货币两条，赵守书倒不是很在乎。汉字本来就是越南官方通用的文字，现在又引入了南宁的教育系统，将来的孩子肯定会说汉语，因此赵守书认为这一条对南宁根本就没有意义，反而是对越南有着莫大的好处。
南宁有着先进成熟的教育系统，从小学到大学建立了一整套细致的学科分类，以及制定了完整的教科书，越南只要将之全套引进来，就可以顺畅的运行起来，既省时又省力。而且这样教育出来的学生，是与南宁同步的，也就是说，越南的学生到了南宁后，可以顺利的跟上他们的学习进度，这样一来，越南今后的留学生可以大量进入南宁的大学深造，而不必再去读预科了。
对于南宁要求华元成为越南的主要货币这一条件，赵守书也认为没有现实意义，反正老百姓总是要用货币，至于是用越南钱宝还是华元，不都是一样的吗？而且由于在双方的贸易当中，南宁总是占据主动，所以越南的商人也习惯了使用华元结算，到了现在，连普通老百姓也跟着用起了华元，所以不管南宁提不提这个要求，越南都用上了华元。
赵守书心满意足的带着协议回去了，走的时候，还不忘催促南宁要尽快开始执行协议上的项目。
赵守书不知道的是，就算他不催促，南宁也会尽快启动协议的。因为这份协议除了可以获得丰厚的经济利益，还可以获得更重要的政治利益。
一旦河内到顺化，再到潘切的铁路修通，不仅在陆路实现了本土到安海总督区的联系，还可以对越南产生莫大的影响力，南宁的商品今后就可以通过这条铁路涌入越南，甚至是直达南圻，这样一来，可以降低商品的运输成本，增强南宁商品的竞争力。
除此之外，要是越南今后对南宁有所不轨，驻交趾的部队就可以通过这条铁路迅速的直达顺化，大大增加南宁对越南的干预力度。
而让汉语成为越南的官方语言，让华元成为越南的主流货币，现在似乎看不出什么作用，只是让越南对已经成为事实的现状做了个官方确定，没有实际意义。但是在程宇华这些人看来，只要这两条执行得好，越南就再也逃不出南宁的手掌心了。今后越南就会犹如南宁的一个省，全面的融入到南宁的体系当中去。
不得不说，赵守书虽然也算是越南开眼看世界的人了，但是他毕竟只是一个传统的文人，根本不懂经济学、社会学等新兴学科，对现代政府架构和内涵还停留在懵懂时期。所以对于南宁提出的这几条可以隐性控制越南的条件，缺乏应有的认识，也没有人任何的警惕性，甚至在协议达成后，还以为自己占了莫大的好处。
至于赵守书将协议带回去后，其朝堂内会不会有人看出其中的蹊跷，程宇华不管，协议已经签字盖章，容不得越南反悔，再说就算他们反悔了，自己也有了理由再去敲诈一番了，南宁可是在越南的北部、中部和南部都有地盘，分别驻有重兵的，只要他们敢反悔，到时三路大军齐发，就是灭掉顺化政府也不是一件难事。
程宇华就是想通过这些条件，逐步完成对越南的控制，最后潜移默化的完成吞并。这样虽然耗时较长，但是却可以做到水到渠成。
当程宇华解释了其中的妙处之后，以赵恒为代表的军方人士认为根本就没有必要这样，他们的意见是利用现在有利的兵力配置，在北伐之前就消除越南这一隐患。
按照他们的说法，只要五个师，就可以打败他们的学生越南新军，占领越南全境，根本就不需要如此耗时耗力的去慢慢执行。可是在程宇华看来，如果真像赵恒这样去做了，南宁得到了就不是一块可以增强实力的地盘，而是一个不折不扣的火药桶。
越南的民族意识已经觉醒，一旦军事占领，然后强硬的吞并，肯定会遭到越南的有识之士的强烈反对，到时等待南宁的，就是此起彼伏的叛乱了，这样一来，不仅会耗费南宁的大批军力，还会分散南宁的主要精力，影响之后的北伐。
更重要的是法国的态度，他们也对越南垂涎已久，这里是法国计划当中的主要扩张方向，一旦南宁对越南动手，肯定会遭到法国的阻挠，到时南宁不仅要面对越南的抵抗，还要面对法国不停的骚扰，甚至是战争。
也是考虑到了这些因素，程宇华才决定对越南采取怀柔策略，一边对越南逐步加深控制，为以后的吞并做准备，一边利用越南对方法国。
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